Hàng loạt sai phạm trong công tác đấu thầu Học viện cán bộ TP.HCM

Học viện Cán bộ TP.HCM

Năm 2009, UBND TP.HCM đã giao hơn 7,1ha đất để đầu tư xây dựng Trường Cán bộ TP.HCM tại phường 12, quận Bình Thạnh.

Dự án xây dựng trường được thực hiện qua từng giai đoạn: Giai đoạn 1: Gồm san nền, xây dựng mới cổng (gồm nhà thường trực) và tường rào; Giai đoạn 2: Xây dựng khối hành chính, nhà kỹ thuật, gồm các hạng mục: Thư viện, Khối lớp học, hạng mục phụ: Hồ nước cảnh, hành lang nối hành chính, thư viện, sân đường đi bộ…; Giai đoạn 3: Xây dựng Hội trường và Ký túc xá sinh viên. Tổng mức đầu tư của 03 giai đoạn khoảng: 850 tỷ đồng.

Trong đó, giai đoạn 1: trên 28,5 tỷ đồng, giai đoạn 2: gần 457 tỷ đồng, giai đoạn 3: khoảng 336 tỷ đồng). Tuy nhiên, trong quá trình đấu thầu, xây dựng lại tồn tại hàng loạt những sai phạm nghiêm trọng. Vì thế, các cơ quan chức năng đã vào cuộc, làm rõ những sai phạm trong công tác đấu thầu thuộc Dự án Xây dựng Trường Cán bộ TP.HCM. Đặc biệt, những sai phạm trênliên quan đến gói thầu giai đoạn 3.

Cụ thể, ngày 24/10/2018, Thanh tra thành phố đã ban hành Kết luận thanh tra số 36/KLTT-TTTP-P5 việc chấp hành các quy định pháp luật trong công tác đấu thầu thuộc Dự án Xây dựng Trường Cán bộTP.HCM.

Đến ngày 14/11/2018, thông tin từ Văn phòng UBND thành phố, đơn vị này đã có văn bản số 12652/VP-NCPC về xử lý kết luận thanh tra việc chấp hành các quy định pháp luật trong công tác đấu thầu thuộc Dự án Xây dựng Trường Cán bộ TP.HCM vàtruyền đạt ý kiến chỉ đạo của ông Nguyễn Thành Phong, Chủ tịch UBND thành phốvề việc đồng ý với nội dung Kết luận thanh tra, đồng thời chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện các nội dung kiến nghị đã nêu tại kết luận.

Thanh tra kết luận hàng loạt sai phạm nghiêm trọng

Trong quá trình đấu thầu tại dự án xảy ra hàng loạt sai phạm nghiêm trọng

Trong quá trình rà soát, Thanh tra TP.HCM đã chỉ ra hàng loạt sai phạm trong công tác đấu thầu, xây dựng tại dự án này.

Cụ thể, Dự án Học viện Cán bộ TP.HCM(giai đoạn 3) hạng mục Ký túc xá và Hội trường được Sở Xây dựng phê duyệt dự án tại Quyết định số 52/QĐ-SXD-TĐDA ngày 07/10/2015. Đơn vị tư vấn Đấu thầu là Công ty TNHH Tư vấn Đầu tư Xây dựng Nam Long (gọi tắt là Công ty Nam Long). Đơn vịTư vấn Quản lý dự án: Công ty Cổ phần Tư vấn Thiết kế Công nghiệp và Dân dụng (Công ty Công nghiệp và Dân dụng).

Theo đó, đối với Dự án Học viện Cán bộ TP.HCM(giai đoạn 3) hạng mục Ký túc xá và Hội trường, tổ chuyên gia đấu thầu không đáp ứng điều kiện theo quy định tại Khoản 3, Điều 116 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014: “… cá nhân tham gia tổ chuyên gia phải đáp ứng điều kiện có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu”. Trách nhiệm thuộc về Công ty Nam Long, Tổ chuyên gia đấu thầu trực tiếp tư vấn đấu thầu đối với gói thầu.

Tiếp đó, việc phát hành hồ sơ mời thầu tại mục 4: Kinh nghiệm cụ thể trong quản lý và thực hiện hợp đồng Xây lắp không đúng theo quy định tại Thông tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp.

Ngoài ra, để đánh giá Về năng lực tài chính và kinh nghiệm nhà thầu,thành viên Liên danh Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Tuy nhiên, nhà thầu này vẫn được xét đạt về hồ sơ kỹ thuật.

Đánh giá về chủng loại vật tư dự thầu của Liên danh Công ty Xây dựng số 5 - Công ty Bình Minh: Việc đánh giá hồ sơ dự thầu không căn cứ vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và các yêu cầu khác trong hồ sơ mời thầu. Liên danh Công ty Xây dựng số 5 - Công ty Bình Minh cung cấp chủng loại vật tư không đúng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Bên mời thầu đã bỏ qua bước yêu cầu nhà thầu làm rõ việc vật tư không đáp ứng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu mà xác định Liên danh Công ty Xây dựng số 5 - Công ty Bình Minh xếp hạng 1.

Qua quá trình làm việc và căn cứ hồ sơ cho thấy, Tư vấn đấu thầu là đơn vị thiếu năng lực, thiếu kinh nghiệm trong quá trình xem xét lựa chọn nhà thầu gói thầu giai đoạn 3, đánh giá vật tư, thiết bị dự thầu của nhà thầu theo cảm tính, không thể hiện đặc tính về kỹ thuật của thiết bị, vật tư sử dụng cho công trình dẫn đến lựa chọn nhà thầu không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu.

Cho đến khi Đoàn thanh tra phân tích dựa trên cơ sở quy định pháp luật, ý kiến của cơ quan chuyên môn và đơn vị Tư vấn Quản lý dự án, xác định việc tư vấn lựa chọn và xếp hạng Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty Bình Minh đứng đầu là chưa đúng quy định pháp luật nhưng Tư vấn Đấu thầu vẫn cố chấp khẳng định là đã thực hiện đúng theo quy định trong việc xếp hạng nhà thầu nhưng không đưa ra được những cơ sở pháp lý phù hợp. Điều đó, khẳng định Tư vấn đấu thầu cố ý báo cáo sai, làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà thầu.

Như vậy, cho thấy Tư vấn Quản lý dự án thể hiện hành vi bất nhất và bất thường trong việc báo cáo thẩm định kết quả xếp hạng nhà thầu và trình Chủ đầu tư phê duyệt kết quả xếp hạng nhà thầu, có dấu hiệu “thông đồng” với Tư vấn Đấu thầu, chính đơn vị đã phát hiện ra sai sót của nhà thầu nhưng vẫn cố ý làm trái quy định pháp luật về bảo đảm công bằng, minh bạch trong hoạt động đấu thầu (thể hiện tại Văn bản số 78/2018/BKH-IDCo ngày 05 tháng 3 năm 2018), cần được điều tra làm rõ và xử lý theo quy định của pháp luật.

Theo Kết luận Thanh tra, trách nhiệm của những sự việc trên thuộc về Giám đốc và Phó Giám đốc Học viện được phân công phụ trách tại thời điểm phát sinh vụ việc và Liên danh Công ty Nam Long, Công ty Công nghiệp và Dân dụng,

Làm rõ hành vi "thông đồng" và hủy đấu giá gói thầu tiếp theo

Từ kết quả thanh tra và kết luận thanh tra nêu trên, Chánh Thanh tra thành phố kiến nghị Chủ tịchUBNDthành phố làm rõ việc Đảng ủy Học viện Cán bộ biểu quyết thống nhất chủ trương chọn nhà thầu Liên danh Công ty Cổ phần Xây dựng số 5 - Công ty TNHH MTV Xây dựng Bình Minh tại cuộc họp ngày 7/3/2018, không đúng chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Đảng và quy định của Luật Đấu thầu.

Đồng thời, trong thời gian 20 ngày kể từ khi nhận được văn bản chỉ đạo, yêu cầu Giám đốc Học viện Cán bộ thành phố kiểm tra, làm rõ việc đơn vị Tư vấn Quản lý dự án (Công ty Cổ phần Tư vấn Thiết kế Công nghiệp và Dân dụng) và Tư vấn đấu thầu (Công ty TNHH Tư vấn Đầu tư Xây dựng Nam Long) có dấu hiệu “thông đồng” trong việc báo cáo lựa chọn nhà thầu không đáp ứng yêu cầu của Hồ sơ mời thầu đề xuất Chủ đầu tư phê duyệt xếp hạng nhà thầu; vi phạm quy định của pháp luật về đấu thầu.

Ngoài ra, tổ chức kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân theo phân cấp quản lý cán bộ về khuyết điểm, vi phạm như việc; Phê duyệt Hồ sơ mời thầu chưa đầy đủ theo quy định; Tham gia vào hoạt động đấu thầu nhưng không đáp ứng các điều kiện quy định.

Thanh tra cũng đề nghị cần khẩn trương hủy quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị Ký túc xá”. Chỉnh sửa yêu cầu về hợp đồng tương tự trong Hồ sơ mời thầu, khối lượng dự toán thiếu (theo Văn bản số 1341/2018/CV-XN03 ngày 12 tháng 01 năm 2018 của Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Tổng hợp) tổ chức đấu thầu lại Gói thầu: “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị Ký túc xá” theo quy định;

Cuối cùng, cần hoàn tất thủ tục quyết toán giai đoạn 2 để giảm trừ số tiền hơn 1,3 tỷ đồngnghiệm thu, thanh toán sai theo nội dung Kết luận số 360/KL-TTr ngày 20/9/2016của Thanh tra Bộ Xây dựng.

Báo cáo kết quả thực hiện các việc nêu trên cho UBND thành phố và Thanh tra thành phố trong 20 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản chỉ đạo. Chịu trách nhiệm giải quyết các kiến nghị, khiếu nại (nếu có) của các nhà thầu dự thầu trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với Gói thầu: “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị Ký túc xá” không đúng quy định.

Thanh tra cũng kiến nghị giao Giám đốc Sở Xây dựng và Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi sai phạm nêu tại Điểm 2, Mục II, Phần thứ ba Kết luận thanh tra theo quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn liên quan; hướng dẫn Học viện Cán bộ thành phố thực hiện công tác đấu thầu đối với gói thầu “Xây lắp, cung cấp và lắp đặt thiết bị Ký túc xá” theo quy định.