Khu nghỉ dưỡng 600 tỷ ven đầm phá lớn nhất Đông Nam Á của Việt Nam đắp chiếu 17 năm: Chính thức có kết luận thanh tra

Theo báo Thanh Tra, Thanh tra TP Huế vừa ban hành Kết luận thanh tra số 1465/KL-TTr ngày 16/6/2026, chỉ rõ nhiều tồn tại, sai phạm trong quá trình triển khai Dự án Khu đô thị, du lịch nghỉ dưỡng Vinconstec - Huế, khiến dự án kéo dài hơn 17 năm nhưng vẫn chưa hoàn thành, đồng thời nhiều lần phải đưa vào diện thanh tra, kiểm tra.

Theo kết luận, dự án có tên ban đầu là Khu resort, công trình công cộng, dịch vụ thương mại, được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (nay là TP Huế) cấp Giấy chứng nhận đầu tư ngày 21/11/2008 cho Công ty Cổ phần Xây dựng và Phát triển Công nghệ Việt Nam triển khai tại xã Phú Thuận, huyện Phú Vang (nay là phường Thuận An, TP Huế).

Ban đầu, dự án có quy mô khoảng 63ha, tổng vốn đầu tư hơn 421 tỷ đồng. Đến tháng 6/2012, dự án được điều chỉnh lên 72ha, tổng vốn đầu tư 600 tỷ đồng. Năm 2015, nhà đầu tư tiếp tục đề xuất giảm quy mô xuống còn 30,4ha và hiện đang xin điều chỉnh còn khoảng 18,3ha, đồng thời không còn bố trí đất ở.

Khi được chấp thuận đầu tư, dự án từng được kỳ vọng trở thành khu đô thị - nghỉ dưỡng cao cấp bên phá Tam Giang - hệ đầm phá lớn nhất Đông Nam Á với chiều dài gần 70km và diện tích mặt nước hơn 216km².

Hàng loạt sai sót ngay từ khâu cấp phép và lựa chọn nhà đầu tư

Kết luận thanh tra cho thấy ngay từ quá trình tham mưu cấp Giấy chứng nhận đầu tư năm 2008, Sở Kế hoạch và Đầu tư (nay là Sở Tài chính) đã không đánh giá sự phù hợp của dự án với quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng theo quy định, mà chỉ căn cứ vào quy hoạch phát triển du lịch của huyện Phú Vang (cũ).

Đến năm 2012, cơ quan này tiếp tục tham mưu điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư không đúng quy định của Luật Đầu tư năm 2005, đồng thời xác định thời hạn hoạt động của dự án theo thời hạn sử dụng đất lâu dài, không phù hợp với khoản 3 Điều 67 Luật Đất đai năm 2003.

Thanh tra cũng xác định, trước khi tham mưu phát triển dự án theo mô hình kết hợp nhà ở và du lịch nghỉ dưỡng, dự án chưa đáp ứng điều kiện của chương trình phát triển nhà ở của tỉnh vì không nằm trong chương trình đã được UBND tỉnh phê duyệt.

Đối với công tác lựa chọn nhà đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư được xác định đã tham mưu công bố thông tin mời thầu còn nhiều thiếu sót như không công khai đầy đủ thông tin để các nhà đầu tư tiếp cận; xác định hình thức giao đất lâu dài không đúng quy định; sử dụng quy hoạch của dự án cũ để làm cơ sở mời thầu dự án mới và không đăng tải thông tin lựa chọn nhà đầu tư trên cổng thông tin điện tử theo quy định.

Trong khi đó, Sở Xây dựng bị xác định đã tham mưu đổi tên dự án khi công nhận nhà đầu tư; không tham mưu thu tiền ký quỹ hoặc thư bảo lãnh thực hiện dự án; đồng thời cùng Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu điều chỉnh diện tích dự án lên 72ha, tăng khoảng 6ha so với hồ sơ mời thầu.

Quy hoạch nhiều lần điều chỉnh, dự án chậm tiến độ kéo dài

Theo Thanh tra TP Huế, Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 được phê duyệt năm 2010 đã bố trí 12,2ha đất ở kết hợp thương mại - dịch vụ, không phù hợp với mục tiêu đầu tư ban đầu của dự án.

Đến năm 2011, quy hoạch tiếp tục được điều chỉnh lên 72ha, đồng thời nâng diện tích đất ở kết hợp thương mại - dịch vụ lên khoảng 13ha, tiếp tục không phù hợp với mục tiêu và quy mô được cấp Giấy chứng nhận đầu tư năm 2008.

Ngoài những yếu tố khách quan liên quan đến việc điều chỉnh quy hoạch chung và quy hoạch phân khu, Thanh tra cũng xác định nhà đầu tư chưa chủ động triển khai lập đồ án quy hoạch chi tiết, khiến tiến độ dự án tiếp tục bị kéo dài.

Theo tiến độ đăng ký ban đầu, dự án phải khởi công từ tháng 5/2009 và đưa các hạng mục chính vào khai thác trong giai đoạn 2010-2011.

Tuy nhiên, đến nay chủ đầu tư mới chỉ thực hiện bồi thường đối với cây trồng, lăng mộ và khu nuôi tôm; san lấp mặt bằng, đầu tư một phần hạ tầng kỹ thuật với giá trị khoảng 4 tỷ đồng và xây dựng 10 hạng mục công trình trị giá khoảng 20 tỷ đồng.

Từ năm 2012, dự án dừng thi công và đến nay vẫn chưa hoàn thành giải phóng mặt bằng, chưa thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất, chưa được cấp giấy phép xây dựng, đồng thời không thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định.

Chậm giải phóng mặt bằng, xây dựng khi chưa được giao đất

Thanh tra cũng chỉ ra nhiều tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Theo đó, UBND huyện Phú Vang (nay là UBND phường Thuận An) đã triển khai công tác này từ năm 2010 đến năm 2012. Tuy nhiên, chủ đầu tư mới chuyển 3,72 tỷ đồng để chi trả một phần cho các hộ dân bị ảnh hưởng, trong khi chưa chuyển hơn 10,5 tỷ đồng cho Trung tâm Phát triển quỹ đất để tiếp tục thực hiện các phương án bồi thường đã được phê duyệt.

Việc chậm bố trí kinh phí khiến nhiều quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường trước đây phải hủy bỏ vào năm 2023 do không còn phù hợp sau khi điều chỉnh ranh giới dự án.

Đáng chú ý, mặc dù dự án chưa được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chưa chuyển mục đích sử dụng đất và chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ đầu tư vẫn xây dựng các công trình với tổng diện tích 4.099m², gồm 8 căn nhà liền kề, 2 công trình và 2 bể chứa nước bằng bê tông.

Hành vi này đã bị UBND huyện Phú Vang (cũ) xử phạt vi phạm hành chính vào tháng 4/2023 và doanh nghiệp đã chấp hành quyết định xử phạt.

Kiến nghị sớm hoàn thiện thủ tục để tiếp tục triển khai dự án

Theo Thanh tra TP Huế, trong nhiều năm qua, dự án đã nhiều lần được Thanh tra Chính phủ, Ủy ban Kiểm tra Trung ương cùng các cơ quan của tỉnh, thành phố thanh tra, kiểm tra.

Sau đó, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (nay là TP Huế) đã ban hành nhiều kế hoạch, thành lập các đoàn kiểm tra và chỉ đạo các sở, ngành hỗ trợ nhà đầu tư hoàn thiện thủ tục, đồng thời xem xét trách nhiệm của các tập thể, cá nhân liên quan.

Bên cạnh đó, Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế cũng ban hành Quyết định số 1220-QĐ/TU ngày 10/3/2023 để kiểm tra việc xử lý trách nhiệm đối với các tổ chức đảng, đảng viên liên quan đến các sai phạm theo Kết luận thanh tra số 956/KL-TTCP của Thanh tra Chính phủ. Các đơn vị gồm Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng và UBND huyện Phú Vang cũng đã hoàn thành việc kiểm điểm trách nhiệm theo chỉ đạo.

Đến nay, các cơ quan chuyên môn cho rằng dự án không còn vướng mắc về cơ chế, chính sách, chỉ còn thực hiện điều chỉnh quy hoạch chi tiết để hoàn thiện các thủ tục pháp lý tiếp theo.

Thanh tra TP Huế nhận định, việc dự án kéo dài xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Tuy nhiên, kết luận thanh tra nhấn mạnh trách nhiệm của chủ đầu tư khi chưa tập trung đủ nguồn lực, chậm điều chỉnh quy hoạch, không bố trí đầy đủ kinh phí giải phóng mặt bằng; đồng thời chỉ rõ các sở, ngành và chính quyền địa phương chưa quyết liệt trong công tác đôn đốc, hướng dẫn, hỗ trợ và giám sát quá trình triển khai dự án.

Trên cơ sở kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố giao Sở Tài chính tham mưu điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư theo đúng quy định; giao UBND phường Thuận An đẩy nhanh việc thẩm định, phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500; đồng thời yêu cầu Công ty Cổ phần Xây dựng và Phát triển Công nghệ Việt Nam khẩn trương hoàn thiện quy hoạch, tập trung nguồn lực để sớm triển khai dự án sau khi hoàn tất các thủ tục pháp lý.