Dự án QL.55 tỉnh Bình Thuận: Còn một số thiếu sót về quy trình, thủ tục

Cơ bản đúng quy định

Cơ bản đúng các quy định là nội dung chính trong kết luận thanh tra vừa được UBND tỉnh Bình Thuận ban hành ngày 22/7/2020.

Theo đó, tại Kết luận thanh tra số 2714/LK-UBND về nội dung thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý chất lượng công trình tuyến đường tránh Quốc lộ 55 qua thị trấn Tân Nghĩa, huyện Hàm Tân (đoạn Km94+170 đến Km98+521) do Chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Ngoc Hai ký nêu: “Nhìn chung, Sở Giao thông vận tải thực hiện cơ bản đúng các quy định pháp luật về quản lý chất lượng theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP và Nghị định số 15/2013/NĐ-CP của Chính phủ”.

Cụ thể, khi thực hiện dự án, chủ đầu tư đã có các văn bản: Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt điều chỉnh; Quyết định phê duyệt đề cương khảo sát lập thiết kế bản vẽ thi công, quyết định phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công. Hồ sơ quản lý chất lượng thi công công trình cơ bản lập đầy đủ theo quy định.

Thanh tra tỉnh Bình Thuận cũng xác định, công trình Quốc lộ 55 qua thị trấn Tân Nghĩa (huyện Hàm Tân) được Tổng cục Đường bộ Việt Nam thanh tra về công tác quản lý, bảo trì; chất lượng các công trình sửa chữa định kỳ đối với các quốc lộ ủy thác trên địa bàn tỉnh Bình Thuận năm 2016. Bộ Giao thông vận tải thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật trong công tác bảo trì công trình đường bộ năm 2018. Từ năm 2017 - 2019, Tổng cục Đường bộ Việt Nam có tổ chức 7 lần kiểm tra để phục vụ công tác bảo trì công trình Quốc lộ 55. Năm 2019, Tổng cục Đường bộ Việt Nam kiểm tra, đánh giá mức độ hư hỏng và quyết định bố trí vốn sửa chữa công trình năm 2019 theo quy định.

Trước đó, qua kiểm tra Bộ Giao thông vận tải và Tổng cục Đường bộ Việt Nam chấp thuận nghiệm thu đưa công trình Quốc lộ 55 vào sử dụng tháng 12/2015. Sau thời gian bảo hành 12 tháng, Tổng cục Đường bộ Việt Nam phối hợp với Cục Quản lý đường bộ IV và các bên có lên quan tiến hành kiểm tra hiện trường  (ngày 28/1/2017) để làm cơ sở cho Tổng cục Đường bộ Việt Nam chấp thuận kết thúc bảo hành công trình. Ngày 7/2/2017, Tổng cục Đường bộ Việt Nam có văn bản số 591/TCĐBVN-QLBTĐB chấp thuận kết thúc bảo hành công trình và cho phép nghiệm thu kết thúc bảo hành theo quy định.

Tuy nhiên, Kết luận của Thanh tra tỉnh Bình Thuận cũng chỉ ra trong quá trình triển khai thực hiện, chủ đầu tư, các đơn vị quản lý dự án, thiết kế, giám sát và nhà thầu thi công có những tồn tại, thiếu sót về quy trình, thủ tục hành chính, thực hiện chưa đầy đủ các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình. Ban quản lý dự án Quốc lộ 55, đơn vị khảo sát, thiết kế, đơn vị tư vấn giám sát và các nhà thầu thi công có trách nhiệm khi để xảy ra thiếu sót.

Phí quản lý dự án là cần thiết, không vụ lợi

Một nội dung khác cũng được Thanh tra tỉnh Bình Thuận “soi” trong quá trình thanh tra dự án Quốc lộ 55 là việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án công trình do Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tư.

Kết luận thanh tra số 2714/LK-UBND nêu: “Việc xác định nguồn thu từ chi phí quản lý dự án: Căn cứ Điểm 2.1 Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 và điểm 3.4, khoản 3, Điều 4, Mục 1, Chương II Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng, Thông tư số 10/2011/TT-BTC và Thông tư 05/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính, Sở Giao thông vận tải sử dụng chi phí quản lý dự án là cần thiết để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi hoàn thành nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng, khi được các cấp thẩm quyền giao làm chủ đầu tư”.

Tuy nhiên, cơ quan Thanh tra cho rằng chủ đầu tư dự án Quốc lộ 55 ban hành các Quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công - dự toán công trình và Quyết định phê duyệt chi phí quản lý dự án, xác định phần chủ đầu tư trực tiếp quản lý, sử dụng (chiếm 15% chi phí quản lý dự án) và phần của Ban Quản lý dự án quản lý, sử dụng (chiếm 85% chi phí quản lý dự án) và việc thực hiện trích chuyển chi phí quản lý dự án này là không có cơ sở.

Căn cứ để cơ quan Thanh tra đưa ra nhận định trên là do quá trình thực hiện Sở Giao thông vận tải và Ban Quản lý dự án chưa có văn bản phân chia nhiệm vụ cụ thể và hợp đồng phân chia chi phí quản lý dự án, chưa xin ý kiến của UBND tỉnh Bình Thuận. Do vậy, việc triển khai thực phê duyệt dự toán, quy định tỷ lệ chi phí quản lý dự án trích nộp về Sở Giao thông vận tải là chưa chặt chẽ.

Đáng chú ý là Thanh tra tỉnh Bình Thuận xác định việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án Quốc lộ 55 được Kho bạc Nhà nước chi nhánh tỉnh Bình Thuận kiểm soát việc chi chi phí quản lý dự án của chủ đầu tư theo quy định tại Công văn số 360/KBNN-KSC ngày 13/02/2015 của Kho bạc Nhà nước Trung ương.

“Đến nay chưa phát hiện yếu tố vụ lợi, tham nhũng, tiêu cực trong việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án”, kết luận thanh tra số 2714/LK-UBND nêu.