Theo đó, dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, TX. Điện Bàn được UBND tỉnh Quảng Nam chấp thuận chủ trương đầu tư tại Công văn số 3499/UBND-KTN ngày 28/6/2018. Chủ đầu tư là Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh (viết tắt là Công ty Phong Hải Thịnh). Hình thức đầu tư là nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư theo quy định. Mục tiêu đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu dân cư nhằm kết nối hạ tầng đồng bộ khu vực theo quy hoạch chi tiết 1/500 được phê duyệt, phát triển nhà ở theo quy hoạch chi tiết, thiết kế nhà ở.
Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh chưa được giao đất để đầu tư Khu dân cư 2A tại phường Điện Ngọc, TX. Điện Bàn
Dự án có quy mô tổng diện tích 35,6ha và 1.315 căn (đất ở chia lô); quy mô dân số khoảng 5.000 người. Ranh giới sử dụng đất: Phía Đông giáp đường ĐT 607A; phía Tây giáp với lúa, đất màu; phía Nam giáp Khu dân cư 2A (giai đoạn 1); phía Bắc giáp khu dân cư. Dự kiến tổng mức đầu tư của dự án là khoảng 387 tỷ đồng. Thời gian và tiến độ thực hiện: Quý IV/2018, hoàn thành các thủ tục chuẩn bị đầu tư; Quý IV/2018 đến Quý I/2020, thi công hoàn thiện công trình; Quý II/2020, nghiệm thu, khai thác dự án.
Theo Thanh tra tỉnh Quảng Nam, hiện nay, Chủ đầu tư Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh chưa được UBND tỉnh Quảng Nam giao đất, cho thuê đất nên chưa tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng dự án.
Về quy trình lựa chọn nhà đầu tư, Thanh tra tỉnh Quảng Nam cho rằng Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam không tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất đối với Dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) theo quy định của Luật đấu thầu năm 2013, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ, Thông tư số 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất. Việc thực hiện thủ tục thông báo mời gọi nhà đầu tư quan tâm đến Dự án không thể thay thế cho các thủ tục sơ tuyển, mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất theo quy định của Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015, Thông tư số tư số 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016.
Tại Công văn số 63/SKHĐT-QHTH ngày 16/1/2018 về góp ý chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, TX. Điện Bàn, Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng đã có ý kiến: "Về lựa chọn chủ đầu tư: Đề nghị việc lựa chọn chủ đầu tư phải thông qua các hình thức đấu thầu theo quy định tại khoản 2, Điều 22, Luật Nhà ở. Trường hợp chỉ có một nhà đầu tư đủ điều kiện quy định tại Điều 21, Luật Nhà ở đăng ký tham gia thì chỉ định nhà đầu tư đó làm nhà đầu tư nhưng phải thực hiện đúng theo quy định của pháp luật về đấu thầu quy định tại khoản 1, Điều 18, Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ".
Khu vực được Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh cho rằng đã đền bù
Theo Sở Xây dựng, sở này đã tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về nhà ở. Theo đó, đã thông báo mời gọi đầu tư Dự án (theo Thông báo số 33/TB-SXD ngày 23/5/2017) và chỉ có Công ty Phong Hải Thịnh đăng ký tham gia làm chủ đầu tư nên Sở Xây dựng đã tổ chức đánh giá năng lực và đề xuất chỉ định Công ty Phong Hải Thịnh làm chủ đầu tư Dự án đúng theo các quy định của Luật nhà ở năm 2014, Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015, Thông tư số 19/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng.
Cũng theo Sở Xây dựng tại thời điểm UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư dự án, Công ty Phong Hải Thịnh đảm bảo năng lực tài chính thực hiện Dự án nên Sở Xây dựng không thực hiện lại việc rà soát, thẩm định năng lực tài chính của chủ đầu tư.
Về thu hồi đất, theo Kết luận của Thanh tra tỉnh Quảng Nam, dự án Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) tại phường Điện Ngọc, TX. Điện Bàn có diện tích khoảng 35,7ha, được UBND TX. Điện Bàn chia gồm 2 phân kỳ: Phân kỳ 1 có diện tích khoảng 17,2ha và Phân kỳ 2 có diện tích khoảng 18,5ha. Tính đến thời điểm thanh tra, UBND tỉnh Quảng Nam và UBND TX. Điện Bàn vẫn chưa ban hành các quyết định thu hồi đất theo thẩm quyền đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc phạm vi thu hồi đất của Dự án.
Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tính đến thời điểm hiện nay, Dự án chỉ mới được phê duyệt 1 Phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng đối với các hộ gia đình, cá nhân có mô mà bị duyệt là 2.836.055.000 đồng; tổng cộng có 73 cá nhân, hộ gia đình có mồ mả bị ảnh ảnh hưởng tại Phân kỳ 1 theo Quyết định số 2042/QĐ-UBND ngày 20/3/2020 của UBND TX. Điện Bàn. Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Điện Bàn đã thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho 9/73 hộ gia đình, cá nhân, với số tiền 482.823.080 đồng.
Theo bảng "Chi tiết chi phí đầu tư dự án nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2)" do Công ty Phong Hải Thịnh lập ngày 31/12/2022 thì tổng chi phí của công ty đã đầu tư thực hiện dự án tính đến hết ngày 31/12/2022 là 369,8 tỷ đồng. Theo Công ty Phong Hải Thịnh, chi phí chi trả tài sản trên đất là do công ty và người dân tự thỏa thuận chỉ trả.
Việc bồi thường, hỗ trợ đối với đất ở, nhà cửa, vật kiến trúc, tài sản khác và tái định cư chưa được UBND TX. Điện Bàn và các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện. Theo Công ty Phong Hải Thịnh, Công ty có thực hiện việc chi trả khoản tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất thông qua việc tự thỏa thuận với các hộ dân khi chưa có Phương án bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt.
Theo Thanh tra tỉnh Quảng Nam, công tác lựa chọn chủ đầu tư còn có tồn tại hạn chế. Dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) là dự án có sử dụng đất chưa được giải phóng mặt bằng thuộc trường hợp phải thực hiện quy trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án theo quy định tại Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ, Thông tư số 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất. Tuy nhiên, Sở Xây dựng chưa triển khai thực hiện việc lựa chọn chủ đầu tư theo đúng các quy định này.
Mặt khác, tại thời điểm họp Tổ chuyên gia vào ngày 5/7/2017, Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh không có hồ sơ, tài liệu chứng minh vốn chủ sở hữu tối thiểu 58,05 tỷ đồng để thực hiện đầu tư Dự án theo quy định tại điểm d, khoản 2, Điều 12 Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ nhưng Tổ chuyên gia vẫn đánh giá Công ty đảm bảo năng lực tài chính, có số dư tài khoản ngân hàng 65,2 tỷ đồng là hoàn toàn không chính xác.
Trên cơ sở kết quả thanh tra, Chánh Thanh tỉnh kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh các biện pháp xử lý cụ thể như sau: Đề nghị Giám đốc Sở Xây dựng, Giám đốc Sở Nội vụ tổ chức kiểm điểm trách nhiệm, tham mưu UBND tỉnh kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân liên quan theo thẩm quyền về việc không tổ chức thực hiện lựa chọn nhà đầu tư để thực hiện dự án có sử dụng đất đối với Dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) theo quy định của Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ, Thông tư số 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất. Giao Giám đốc Sở Xây dựng chủ trì tổ chức họp Tổ chuyên gia kiểm điểm trách nhiệm từng cá nhân trong việc thực hiện đánh giá không chính xác về năng lực tài chính của Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh như Kết luận thanh tra đã nêu.
Nhằm khắc phục tồn tại trong công tác lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất đối với Dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) như đã nêu trên, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư làm việc với Chủ đầu tư đề vận động thống nhất chấm dứt hoạt động Dự án theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư năm 2020 để tổ chức đấu thầu lựa chọn lại nhà đầu tư đảm bảo theo quy định pháp luật hiện hành.
Trường hợp Chủ đầu tư không tự nguyện chấm dứt hoạt động Dự án, đề nghị UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và các cơ quan liên quan tham mưu UBND tỉnh hủy bỏ Công văn số 3499/UBND-KTN ngày 28/6/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc chấp thuận cho phép Công ty Phong Hải Thịnh lập dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, TX. Điện Bàn theo hình thức nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư theo quy định; đồng thời tham mưu tổ chức đấu thầu lựa chọn lại nhà đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, TX. Điện Bàn đảm bảo theo đúng các quy định pháp luật hiện hành.
Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh được quyền tham gia đấu thầu như các các nhà đầu tư có đủ điều kiện khác. Trường hợp Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh không được chọn làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn thì được hoàn trả lại các chi phí đầu tư Dự án theo quy định của pháp luật.
Theo quy định tại khoản 5, Điều 9 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ thì đối với dự án nhà ở có diện tích từ 10ha - 50ha tại đô thị thì UBND tỉnh phải xin ý kiến HĐND tỉnh trước khi có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư. Dự án Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) có diện tích 35,6ha nên phải xin ý kiến của HĐND tỉnh.
